城市更新“镇”在出发｜杭州西湖区翠苑街道：“民呼我为”打造城市更新“翠苑

2025-12-25 00:54 来源：尚腻网点击：

城市更新“镇”在出发｜杭州西湖区翠苑街道：“民呼我为”打造城市更新“翠苑样板”

潮新闻客户端记者刘庆蔡滢

编者按：2025年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》；7月，召开的中央城市工作会议明确将城市更新作为推动城市高质量发展的重要抓手，提出从增量扩张转向存量提质增效阶段；同月，全国首部省级城镇社区更新法规——《浙江省城镇社区更新条例》正式施行。城市更新，理所当然成为时下城市发展的关键词。

在此背景下，潮新闻推出《城市更新“镇”在出发》系列报道，以“镇域”为切口，全景式展现城市更新实践。

盛夏八月，走进杭州市西湖区翠苑街道，老楼换新颜、道路焕新章、绿意扑面来，昔日的老旧小区，如今正蜕变为宜居、宜养、宜业的城市更新样本。

作为杭州老旧小区最为集中的区域之一，翠苑街道辖区52个小区大多建成于上世纪八九十年代，面临房屋老旧、设施陈旧、空间局促等现实问题。“房老、人老；管理难、停车难；服务空间不够、服务资源不够”等老旧小区普遍存在的“两老两难两不够”问题尤为突出。

也正因为如此，这片城区更新的“深水区”，成为城市更新系统破题的“试验田”。今年6月，全国完整社区建设工作现场会在杭州召开，翠苑一区社区作为全国完整社区试点迎来与会代表现场观摩。

历经岁月洗礼的老旧小区，如何在城市更新的浪潮中焕发新活力？翠苑街道又探索出了哪些创新路径和机制？带着这些问题，记者走进翠苑街道，既走访了社区居民，也深入采访了杭州市西湖区翠苑街道党工委书记翁建强，请他来讲述这场“旧改蝶变”的背后故事。

杭州市西湖区翠苑街道党工委书记翁建强接受潮新闻记者专访

从“旧房”到“新景”：从根上解决居民急难愁盼

“推窗抬眼望，不见旧时容。掀顶车棚砖，路宽行道空。”这是花园北村小区92岁老党员王兆康写下的一首诗，记录了他生活了近30年的小区在城市更新中的可喜变化——曾经街巷逼仄、车棚林立，如今辅房拆除、绿意铺陈，熟悉的家园旧貌换上了新颜。

“翠苑街道的城市更新，起点是直面‘房老+人老’的民生关切。”翁建强说，“住房老化、人口老龄、服务短板等多重问题交织并存，倒逼我们在更新中不断优化治理理念、创新公共服务、推动全龄友好。”

街道围绕房屋安全、居住舒适、通行便利等群众关切问题，坚持“民呼我为”思想牵引，统筹推进基础设施与环境全面焕新：拆除围墙1050余米，打通12个小区消防环线，不仅疏通了小区“经脉”，也织密了生命安全通道；同步拆除立面凸保笼6500余户，拓宽3.5万余平方米道路、优化10.8万余平方米绿化，实现了绿地补植、道路拓宽、排水疏通等一揽子更新；对51处配套用房进行更新改造，打造9个民生综合体，释放小区空间潜力与宜居活力。

多个典型小区成为改造“样本”。在翠苑一区，房屋外立面翻新、老旧管网更新、强电“上改下”同步推进，解决了渗水、线路老化等顽疾；在花园北村，261间辅房完成拆除，腾出的空间重塑为民生综合体，见缝插针打造老年食堂、养老中心、社区书房、便民服务站；除了旧貌换新颜的改造外，翠苑四区修复、粉刷天桥外墙和柱体，加强桥上空间和桥下空间的运用，天桥上新增晾衣廊架，不仅满足晾晒需求，也成为邻里交流的“空中客厅”。

一系列实打实的变化，换来的是居民实打实的幸福感。“原来一开窗就看到车棚和晾晒衣物，现在一推窗就是绿地，空气都清新了。”花园社区居民叶大姐感慨，老旧不再等于落后，老社区也能“活”出新模样。

为回应居民归家“最后一步”的现实需求，街道协同推进电梯加装——辖区已有73台电梯完成安装，另有3台正在实施中。越来越多高楼层居民实现了归家“一键直达”，一项项微更新，逐步兑现大家对美好生活的真切期盼。

西湖翠苑街道老旧小区加装电梯

破解“人老”难题，翠苑街道的做法既有智慧，也有温度。以翠苑一区、九莲社区、黄姑山社区为核心节点，建成3个集膳食加工、堂食服务、外送枢纽于一体的中心老年食堂，形成街道南、中、北片区服务核心，辐射至周边居民分布零散、食堂选址困难的区域。同时，在人口集中区域补充6家老年食堂，实现10分钟助餐服务圈全覆盖。更重要的是，街道突破传统食堂功能边界，打造“1+N”多功能为老服务场景——非餐时段叠加营养咨询、健康档案、政策解读、便民服务等功能，让助餐服务从“基础保障”升级为“暖心陪伴”。

街道同步打造“翠颐年”康养品牌，依托五星级养老服务中心、10分钟助老生活圈、数字平台“智守护”等载体，构建“专业+数智+爱心+共享”多元康养体系，覆盖居住、医疗、营养、安全等多方面需求，让辖区老年人安享晚年，也让城市更新的成果落在了最需要的人身边。

从“管不了”到“管得好”：大物业撬动治理体系变革

城市更新不仅是“修房子”，更要做好“后半篇文章”——破解治理难题、完善服务体系，让群众看得见变化、感受得到幸福。

“过去，翠苑辖区老旧小区由8家物业公司管理，存在职责不清、质量参差、管理缺位、监管不足等问题。”翁建强回忆。为打破碎片化治理困局，自2022年起，街道通过引导、协商、谈判、业主共同决策等多种途径完成了大物业的进驻和接管工作，原物业公司管辖的31个准小区和13个无物业小区交由绿城物业进行统一管理，并划分为19个物业管理区域，实施“3341”统管模式。

所谓“3341”，即以物业运营“三位一体”、管理机制“三个转变”、服务能力“四个增效”、收支结构“一个平衡”为支撑，走出了一条党建统领全覆盖、物业管理全参与、基层治理全融入的创新之路。

制度变革带来的是服务的质变。翁建强介绍，大物业改革后，人员配置不再“各管一摊”，而是“一岗多能”，比如幼儿园保安、普通保洁人员获得相关岗位证书后，可兼任老人送餐、上门维修、居家照料等多项服务。同时，还建立了工程机动组、应急联动组、服务专家组等5个机动队，片区间实现专家、资源共享，为居民解决了原物业没有解决的大部分问题和困难。

“以前修水管都找不到人，现在一个电话给大物业，不到半小时就上门了。”翠苑一区的徐阿姨说，现在大物业是“管得真好”。

为回应居民关切，翠苑街道同步攻克了“停车难”这一民生痛点。翁建强告诉记者，街道推出“三循环”停车机制，在“盘活存量+挖掘增量”基础上，新增机动车停车泊位857个。值得一提的是，翠苑一区率先推出周末“孝心车位”，为前来探望老人的子女提供5.5小时免费停车，赢得了居民的广泛点赞。如今“孝心车位”已从翠苑走向全城，复制推广至杭州1300余个小区，成为一道道向善的城市风景。

从“空间少”到“资源活”：共建共享让服务更有温度

继“大物业”改革打开基层治理新局面后，翠苑街道将城市更新的触角进一步延伸，聚焦社区治理中服务空间不足、服务资源“两不够”短板，努力打通制约居民获得感的“幸福堵点”。

如何在“螺蛳壳里做道场”？翠苑街道多维发力、精细谋划，盘活原有棋牌房、水泵房等空间，打造了20000余平方米的民生服务综合体，嵌入托育、暑托、日间照料、助餐、文娱等多项功能，实现了“空间无闲置、服务不断档”。

以重点改造的花园北村为例，小区现有的社区用房重新规划、设计、改造，不仅改出了民生综合体，还见缝插针布局了老年食堂、养老中心、书房和便民服务站。“一日三餐有保障，有病不用出社区，来楼下就能配药；儿子在外地上班，他也放心。”一位社区独居老人这样评价，更新的不只是硬件，更是生活的安心与归属感。

翠苑街道九莲社区“金西善养”系列为老服务活动

从空间改造到资源整合，翠苑街道持续推动治理从“社区单打”转向“多元共建”。比如，翠苑一区发起“呼应为”党群服务联盟，引入中国移动、省立同德医院等多方力量，打通数字服务、远程医疗、网络覆盖等民生服务“最后一公里”；翠苑四区社会组织服务中心以党建为引领，构建“党建+社会组织+企业+志愿者”四方协同平台，孵化“慈AI智汇团”“邻里有话调解队”等特色队伍，开展银龄课堂、家事调解等公益服务，推动社区治理从“独角戏”迈向“大合唱”；花园社区率先探索“数智化+实体化”网格运行模式，组建由老党员、教师、企业家、外卖骑手等组成的“小红哨”志愿队，深入网格一线参与邻里协调、矛盾调解等工作，居民满意度不断提升。