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新一轮城市风暴来袭！江西已有10县市成功晋升，接下来轮到……

2023-11-23 01:58 来源：尚腻网点击：

新一轮城市风暴来袭！江西已有10县市成功晋升，接下来轮到……

01 为什么是龙南？

说实话，如果不是因为公干，我也未必会记得，江西有一个县的名字，叫做龙南。

为什么是龙南？相信这是很多江西人的大大的疑惑。

龙南撤县设区示意图

论面积，龙南排在赣州市19个县市区里的第13位，人口排在11位，2019年的GDP也才刚刚挤进前10。

要说龙南（县）的辖区面积其实并不小，大约有1600多平方公里，和江西首府首县南昌县（1810平方米）相比也差不了多少。但是龙南地处江西最南边，城市开发程度非常低，建成区面积（19平方公里）占比只有大概1%左右。

论人口，龙南因地处江西最南边，距离广州的距离，甚至比广东自己还近。所以龙南每年都有大量的中青年劳动力南下广东，人口流失非常严重。2019年的最新数据显示，龙南的总人口大概有33.8万左右，而常住人口则只有30万左右。

作为赣州千万人口的一部分，龙南的分量，实在微乎其微。

似乎怎么看，都不应该是龙南优先获得区划调整的批复。

但是有一项经济数据指标，龙南的成绩傲视整个赣州市，高居赣州全市第2名。

那就是龙南的人均GDP，高达4.9万元。要知道赣州市2019年的人均GDP也不过勉强突破4.0万元。

龙南的人均GDP并不是大风刮来的，事实上除了人均GDP外，龙南还有很多经济指标增幅都高于全赣平均水平，比如规模以上工业增加值、固定资产投资等。

其中规上工业增加值同样是一个很重要的参考数据，它能够反映一个地区的工业发展水平和增长趋势。

龙南保税物流中心

作为江西省内首批对外开放县，龙南拥有赣粤边际唯一的国家级经开区——龙南经开区（副厅级），以及江西省第二个、目前唯一在运营的保税物流中心（B型）。

下一个阶段，龙南要加速整合“三南”（含全南、定南）园区，真正实现经济一体化发展，从江西南大门，华丽晋升为江西对接粤港澳大湾区的桥头堡。

这应该也正是这次“撤县设市”背后，江西最大的野望所在。

对外开放，是江西崛起的第一步。

02 叫停16年后，撤县设市（区）再次加速

龙南能得以通过“撤县设区”的批复，和当下国家的宏观战略有着很大的关系。

2020年这半年时间里，中央再度放宽了“撤县设区(市)”的闸门，仅6月份就有六地官宣区划调整，包括四川成都、吉林长春、山东烟台、河北邢台、青海黄南，和这次的赣州龙南。

很显然，通过“撤县设区”、“撤县设市”加速“去县化”，是中国城镇化发展下一阶段的重点。

事实上，早在上世纪90年代，中国就曾掀起过一轮“撤县设市”的热潮，但不少地方随即出现“占用耕地”“假性城市化（指标不达标）”等问题。在无序发展了几年后，1997年，“县改市”被全面叫停。这一停就停了16年。

2013年1月24日，吉林省扶余县和云南省弥勒市，在同一日获得国务院批复同意“撤县改市”。此后，撤县设市（区）的闸门再次慢慢打开。

撤县设市前后的扶余县

根据民政部门的统计数据显示，2009年底，全国共有855个市辖区、367个县级市、1464个县。截至今年6月，市辖区数量增至965个，县级市增至386个，县减少至1324个。

过去10余年时间，全国共撤销了140个县，同期增加了19个县级市、110个市辖区。

在这一波“去县化”运动浪潮中，江西也在积极实行自己的城市战略调整进程。

03 7年时间，江西10个县市完成区划调整

江西的发展或难言优秀，但江西在城镇化发展的道路上脚步并不慢。

事实上，近几年江西在城市行政区划调整上，相比其他很多省份来说，称得上动作频频。

自2013年至今，近7年时间里，全省累计有10个县市已完成撤县设区或撤县设市，此外还有万载县、泰和县、鄱阳县等县市也在积极筹备撤县设市、撤市设区。

但是城镇化道路注定了布满荆棘，并不是简单的进行增减合并就能够毕其功于一役的。这一点在目前完成了区划调整的这11个县市的各自发展上就可窥一二。

十二五期间制定的江西城镇化发展战略如今已不适用

有些县市在经过行政区划调整后，通过城际融合、产业升级，爆发出1+1＞2的发展速度，在自身经济发展更上层楼。

也有些县市，在获得区划升级后，反而打乱了自身的发展节奏，丧失了独立发展的话语权，沦为主城的供血包、附属城。

我们通过对比分析这些县市调整前后的多项经济指标，试图将“去县化”这个宏观战略分拆为大家更容易理解的、更清晰的具象化成果。

数据繁杂，统计不易，分析仅供参考，如有助益，希望大家三连“转发”、“点赞”、“在看”。

❶ 2013年10月撤销县级南康市设立赣州市南康区

2013年10日，国务院批复同意撤销县级南康市，设立赣州市南康区。2014年2月25日，赣州市南康区正式挂牌。

▌行政区划 ▌

▌发展情况 ▌

2018年，在国内经济下行压力加大的情况下，南康区经济逆势上扬，地区生产总值达到214亿元，一般公共预算支出也保持高增长，体现出赣州市对南康区的高度重视和大力扶持。

2019年，南康区GDP总量达338亿元，相比2017年的188亿元，增长了近80%，可以说生产总值差一点就翻了一番。

但事实上，在全国第四次经济普查和修正后，南康区2018年的GDP就突破了300亿大关。可以说一次区划调整，对于南康区的经济发展来说，带去了翻天覆地的变化。

❷ 2015年2月撤销广丰县设立上饶市广丰区

2015年2月16日，国务院批复同意撤销广丰县，设立上饶市广丰区。2015年6月6日，“广丰区”正式挂牌成立，标志着广丰结束了1257年的县级建制，正式成为上饶市第2个建制区。

▌行政区划 ▌

▌发展情况 ▌

广丰撤县设区后，上饶市中心城区面积增加到1686.5平方公里，总人口增加到118.3万，分别是调整前的5.5倍和2.8倍。

虽然人口和面积都得到了大幅提升，但是广丰区的发展却没有出现大跨步式的进步。

2017年，广丰区实现生产总值(GDP)376.69亿元，按可比价格计算，增长9.6%。之后两年，增速略有下滑，2019年增速更是滑落到8.75%，全区GDP总量为438.38亿元。

广丰区是江西省内唯一的双百强区县。在撤县设区之前的那一年（2014年），是广丰排名成绩最好的一年，位列79位。之后几年时间里，虽然仍旧年年上榜，但是名次却在止不住的下滑，2019年已经滑落到83位。

如此看来，2015年的区划调整，对于广丰区而言，似乎并没有带去超乎想象的革新和突破。但是也不能因此就认为，广丰这两年的城市发展成绩不优秀。事实上，广丰的GDP总量，在全省也依旧是位列前茅的。

判断城市发展，既要看变量，也要看增量，更要看存量。

❸ 2015年8月撤销新建县设立南昌市新建区，2019年12月湾里区并入新建区

2015年8月撤销新建县设立南昌市新建区。2015年9月28日，新建区授牌仪式举行，这标志着新建正式“撤县设区”。2019年，湾里区并入新建区，新建区划版图再上层楼。

▌行政区划 ▌

▌发展情况 ▌

撤县设区后，新建区成为南昌市6区中面积最大的行政区划，面积为1936.81平方公里，在2019年12月并入湾里后，新建区的面积再次得到扩张，达到2193.32平方公里。

2018年末的统计数据显示，新建区的户籍总人口为77.25万人（含湾里区）。因为湾里刚刚并入新建不足一年，这里暂不讨论其影响。

仅仅只看新建撤县设区的影响，会发现并入南昌城区后，新建区的发展，虽然得到了南昌市政府的部分支持和资源倾斜，但大概是因为九龙湖和后来的赣江新区占住了南昌的主要精力，至少以近几年新建区的各项经济指标来看，新建的发展更多还是依靠自强自立。

2015年完成区划调整前，新建的财政收入在GDP的占比只有不足10%，而且每年的公共预算支出也基本依靠自身的财政收入自给自足。

虽然2017年-2019年以来其公共预算支出得到了大幅提升（感谢南昌市级和江西省级预算的支持），但是新建区的财政收入增长低迷，而且2019年新建区的GDP不增反减，增量缩水75亿元，成为继东湖区之后，第2大经济坍塌区。

当然这么说有一些夸张，其中很大一部分原因是新建在偿还第四次经济普查中浮出水面的旧账（财政数据注水）。

但不管怎样，近几年新建区的发展，在南昌各城区中只能勉强排在中游，差强人意罢了。

❹ 2016年3月撤销星子县设立县级庐山市

2016年5月，根据《国务院关于同意江西省调整九江市部分行政区划的批复》，江西省调整九江市部分行政区划，撤销星子县，设立县级庐山市。

▌行政区划 ▌

▌发展情况 ▌

飞流直下三千尺，疑是银河落九天。

庐山市以庐山命名，产业定位非常清晰，就是大力发展旅游业。

庐山作为世界文化遗产、国家5A级旅游景区、中国四大避暑胜地，每年吸引众多海内外游客。

据统计，2017年庐山游客接待量达5012.24万人次，旅游总收入为342亿元，增长近20%。而庐山市全年地区生产总值也才104亿元，旅游收入是其3倍多，这种事很罕见，说明庐山市的旅游业发展确实做得很不错。

2018年，庐山旅游业继续保持高速增长，全年旅游总收入突破400亿大关，并且依托旅游产业优势，积极推动产业融合发展。兴建了一批具有产城融合特色的文旅小镇项目，比如牯岭艺术小镇、海会云雾小镇和温泉健康小镇等。

作为江西旅游名片，庐山市只要继续在旅游产业一路狂奔，往大庐山、环庐山的方向发展，未来可期。

（PS：数据略，单一产业小镇，单独看旅游业数据即可，其他经济数据参考意义不大）

❺ 2016年10月撤销赣县设立赣州市赣县区

2016年10月，省政府印发通知，按国务院有关批复精神，同意撤销赣县，设立赣州市赣县区。2016年12月28日，赣县撤县设区，赣县区正式挂牌成立。

▌行政区划 ▌

▌发展情况 ▌

赣县作为赣州的母县，是江西省最早建县的18个古县之一，因《山海经》所记“南方有赣巨人”而得名，是客家文明的发源地和客家人的集散地之一。

但是近几年的发展，赣县区却被南康区越甩越远。

2017年，赣县区刚刚完成区划调整，彼时其和南康区的GDP都在150-200亿元之间，难分伯仲。

2018年南康区顺利突破200亿元，而赣县区的GDP相比上一年仅增长了20亿元，仍旧在艰难地向200亿元攀登。

到了2019年，两个县区的GDP差距进一步放大，南康区已经跃进式的跨过了300亿大关，而赣县区仍旧在200亿元以下徘徊。

不仅GDP增长缓慢，财政收入也同样增长疲弱，虽然顺利通过撤县设区，融入进赣州的核心发展圈内，但是融入只是第一步，如何找到符合自身城市特色的发展方向，才是赣县区的当务之急。

❻ 2016年11月撤销东乡县设立抚州市东乡区

2016年11月24日，国务院正式批复抚州市部分行政区划调整方案，同意撤销东乡县，设立抚州市东乡区，2017年3月6日，东乡区授印揭牌。这也意味着抚州自此告别“单区市”。

▌行政区划 ▌

▌发展情况 ▌

抚州人杰地灵，是很多名人故乡，其中王安石故里便在东乡，还孕育出了明代开科状元吴伯宗、晚明“四大才子”之首艾南英、清代著名诗人吴嵩、著名书法家舒同等文化名人。

出过如此多人才的东乡，自然不甘人后。事实上在撤县设区之前，东乡曾经申报过撤县设市，但是因为人口等指标不达标，没能成功。虽然没有成功设市，但是撤县设区后，东乡近三年的发展同样不慢，尤其是财政收入突飞猛进。

2017年GDP158.01亿元；2018年挤水之后略有下滑，156.58亿元；2019年176.23亿元，一直稳居全市第二（抚州主城除外）。

财政收入，2017年15.82亿元，2018年25.15亿元，2019年27亿元，一直稳居全市第一（抚州主城除外）。

抚州自身的发展在全省中排位靠后，所以对于主城外的其他城区能够提供的支持也就有限的紧。相反为了加速抚州的发展，其他区县要有一定的奉献精神，为抚州供血供人。

❼ 2017年8月撤销九江县设立九江市柴桑区

2017年8月21日，《江西省人民政府关于调整九江市部分行政区划的通知》下发，其中提到，《国务院关于同意江西省调整九江市部分行政区划的批复》文件已同意撤销九江县，设立九江市柴桑区。2017年9月8日上午，九江市柴桑区举行揭牌仪式，标志着九江县正式告别“县”的历史，跨入“区”的时代。

▌行政区划 ▌

▌发展情况 ▌

如果单纯看柴桑区撤县设区后这两年的经济数据指标，或许会觉得柴桑区的发展并没有出现太大的变化。

2018年全区GDP142.25亿，19年增长到170亿，增长速度勉强中游水平。财政收入也没有太大增长，来自市级省级的财政支持也不大。

但是与其说柴桑区在爬慢坡，不如说它在为之后的冲刺积蓄能量。

九江作为江西第二大高铁城市，高铁新城就选址于柴桑区，2018年开工建设的高铁新城，在完工投放运营后，会将柴桑区推上了九江链接湖北、安徽等中部重要省市的交通枢纽。届时柴桑区未必不会展现出意料外的发展速度。

❽ 2018年5月撤销余江县设立鹰潭市余江区

2018年2月9日，国务院正式批复鹰潭市部分行政区划调整方案，同意余江撤县设区，以原余江县的行政区域为鹰潭市余江区的行政区域，余江区政府驻邓埠镇鹰南大道1号（现余江县政府驻地）。余江撤县设区后，区的级别仍为正处级。鹰潭市也成为江西省首个无县设区市。

▌行政区划 ▌

▌发展情况 ▌

（官方公布数据残缺，2017-2019年各项经济指标均未公布。）

发展比较混乱，在江西高铁路网越铺越大的今天，鹰潭这座铁路拉来的城市因为优势不在唯一，逐渐显露疲态，即使并入贵溪市，设立余江区后，鹰潭的发展仍然难见起色。

❾ 2019年7月撤销上饶县设立上饶市广信区

2019年7月31日，依照国务院相关文件精神，上饶县撤县设区更名为广信区。这也意味着全国“市县同名”再少一例。

▌行政区划 ▌

▌发展情况 ▌

上饶的体量在江西仅次于赣州等地，面积大、人口多，但在2015年前仅有一个面积339平方公里的信州区，堪称“小马拉大车”。

因此，近几年上饶积极推动撤县设区，如今，上饶市拥有信州区、广丰区、广信区3个市辖区，市区人口、面积都翻倍，区域经济实力也显著增强。

同样因为第四次经济普查，广信区2018年的GDP在挤完水之后略有下滑，但是总体看还是发展的比较平稳。

此外根据其近3年的一般公共预算支出可以看出，广信区受到的政策扶持力度还是非常大的，由上级拨调的财政支持差不多等于广信区自己一年的财政收入。

但即使又是给钱又是给项目，广信区的经济增长，似乎并没有太大的起色，9%以下的GDP增速在全省各区县中都排名下游，而且广信区的GDP总量也并不高。

不过目前撤县设区还未满一年，所以区划调整的成果如何，有待后观。

❿ 2019年12月撤销湾里区并入新建区，新设红谷滩区

重磅解读丨南昌区划调整，释放哪些红利？湾里&九龙湖该高兴吗？

具体内容，请点击链接，查阅往期专题内容了解↑

江西还有哪些县市可能进行区划调整？

目前，江西11个地级市中，仅剩下了新余和宜春两个仍为单区市，是江西下一步最有可能进行区划调整的两个地方。

❶ 新余

新余是典型的工业城市，是为了适应钢铁工业发展而被批准设立的。

最初设于1960年，不过仅仅三年后的1963年，新余市就恢复为了新余县，归属宜春地区管辖，一直到1983年。

1983年，重新设立新余市，重设的时候顺手带走了同属宜春的分宜县，同时原新余县改设为了渝水区。

目前新余市下辖一区一县，总面积3178平方公里。

❷ 宜春

虽然宜春的出名是因为那句著名的“一座叫春的城”，但事实上宜春是因“县侧有暖泉从地涌出，夏冷冬暖，清澄若镜，莹媚如春，饮之宜人”而得名。

1979年10月8日，国务院批准成立县级宜春市。1985年3月9日，撤销宜春县，划归宜春市。2000年，宜春地市合并的时候，原县级宜春市改为了袁州区。

目前宜春辖1个区，6个县，代管3个县级市，面积1.87万平方公里。

❸ 泰和县

泰和地处井冈山东麓，为井冈山的门户城市，井冈山火车站（2006年之前）、井冈山机场均位于泰和县境内，是吉安南部中心城市。4条高速（泰和境内设有3个高速枢纽、3个高速服务区、7个高速互通）、2条国道，1条铁路，1条高铁，一条赣江航道在此纵横交错，交通条件在全省县域名列前茅，为赣中南的交通枢纽。

早在2016年12月20日，中共吉安市委四届二次全体会议召开，审议通过了泰和撤县设市有关事项。根据上高县政府信箱公布的情况，泰和排在龙南之后，为第二批上报撤县设市的县。

如今，龙南县撤县设市了，排在龙南之后的泰和，2019年实现地区生产总值198.75亿元，2019年末，人口达到60.15万，其中，城镇人口22.4万人，为吉安人口第2大县，经济第2大县。未来撤县设市，指日可待！

❹ 上高县

上高县位于江西西北部，赣江支流锦江中游，东连高安市，西接万载县，南邻新余市渝水区、分宜县、袁州区，北与宜丰县接壤。全县总人口约38.2万（2018年）。2019年，上高县实现地区生产总值219.56亿元。

2017年1月6日，宜春市委四届二次全体会议在袁州区召开，会议指出，上高县撤县设市工作是市第四次党代会作出的一项重要部署，对于进一步优化宜春行政区划设置，加快宜春新型城镇化进程，壮大县域经济实力，助推宜春经济社会发展、建设美丽宜春决胜全面小康具有重大意义。

根据上高县政府信箱公布的情况，上高县排在龙南、泰和之后。上高作为赣中粮仓，最大的优势就是毗邻新余、樟树、高安、袁州。是江西省内除南昌外，人均GDP最高的一块区域，人均GDP比龙南、泰和、鄱阳都高，未来撤县设市可能性非常大。

❺ 鄱阳县

2017年6月，为贯彻落实《江西省人民政府关于支持鄱余万都滨湖四县小康攻坚的指导意见》（赣府发[2017]12号）精神，鄱阳县成立了撤县设市筹备工作领导小组，正式启动了撤县设市工作。

鄱阳自古就是鄱阳湖东岸地区的政治经济文化中心，只不过是随着工业革命以来，公路、铁路的快速发展，取代了传统的漕运。加上1930年—1934年中共在景德镇建立苏维埃政权，景德镇由昌南小镇成为赣东北的军事、政治、经济中心，才导致鄱阳渐渐被边缘化，直到2017年才通火车。

近些年，依托着鄱阳湖丰富的环境资源和物产资源，以及鄱阳湖生态经济区日渐完备的路网（九景高速、德昌高速、景鹰高速、彭东高速；鄱阳站、鄱阳南站、乐平北站），鄱阳一定能尽快融入大南昌都市圈，乘沿湖城市群和沿湖经济带大发展的东风，成为鄱阳湖东岸的新兴工业城市、旅游城市，和重要的节点城市，早日实现撤县设市的梦想。

❻ 上犹县

上犹县，隶属江西省赣州市，地处赣州市西部，东邻南康区，南连崇义县，西接湖南省桂东县，北毗遂川县，素有“水电之乡、茶叶之乡、观赏石之乡”美誉。

上犹县位于“赣州半小时经济圈”，夏蓉高速连接赣州城区与上犹县，从赣州市区到上犹县，高速通行20分钟左右。加上赣州市快速路在高速路口的无缝对接，市区到县城通行十分便捷。

上犹设区不仅可以扩大赣州的城区面积、增加城区人口，还可以加速其融入城区发展，拓展赣州城市发展空间。