​5000+官员扎堆式“主动投案”，背后原因了解下

5000+官员扎堆式“主动投案”，背后原因了解下

5月29日，“清廉浙江”微信公众号发布了金华市科技局党组副书记、副局长徐涵兴主动投案后接受审查调查的消息。他是5月份以来，浙江第4个被公开报道的主动投案的领导干部了。

“主动投案潮”并非仅仅发生在浙江。放眼全国，包括中华全国供销合作总社党组副书记、理事会主任刘士余、云南省委原书记秦光荣，湖南常宁市委副书记唐奇林，广西贵港市公安局党委委员、副局长黄俭，云南省城市建设投资集团有限公司党委书记、董事长许雷等一批问题干部，都选择了主动投案。

《主动投案是选择了唯一正确的出路》评论秦光荣主动投案一事：秦光荣是中央纪委国家监委发布的第一个投案自首的原省部级一把手，也是继艾文礼、王铁等之后主动投案的中管干部。党的十九大以来，在反腐败高压态势下，全国共有2.7万名党员干部主动交代了违纪违法问题，5000余名党员干部主动投案。

人们不禁要问，

这些曾经苦心孤诣掩盖自己贪腐罪行的官员，

最近为何“扎堆”式地主动投案了？

恐惧

让侥幸心理荡然无存

一

怕，是大多数违纪违法官员主动投案的原始动机。

5月15日，中央纪委国家监委网站发布的《惩治：吉林坚持惩治不放松——坚决拔掉“烂树”护好整片“森林”》中提到：“通化市人大常委会原党组成员、副主任刚振涛在忏悔书中，连用五个‘怕’描述当时的心情：怕上班路上被带走，怕在开会现场被带走，怕在办公室敲门进来的是纪委干部……一股强大的压力，让他最终下定决心，投案自首”。

2018年6月，浙江省象山县纪委监委对该县公路段8名涉嫌贪污问题的工作人员采取留置措施。紧接着，7名还未被查处的工作人员主动投案。“看着同事一个个被‘揪出来’，县纪委也在微信上发布了消息，非常焦虑，吃不好饭睡不好觉。后来想明白了，逃避终究不是办法，迟早是要面对的。与其担惊受怕，还不如主动投案，争取从轻处理。”第一个主动投案的县公路段东陈站站长林某说出了自己主动投案的心路历程。

眼看着“同病相怜”身边人一个个被查处，不仅是“小干部”会害怕，“大领导”也不例外，比如河北省政协原副主席艾文礼。

2014年11月20日，河北省委常委、组织部长梁斌接受调查；2015年3月3日，河北省委常委、秘书长景春华接受调查；2015年7月24日，河北省委书记周本顺接受调查；2016年4月16日，河北省委常委、政法委书记张越接受调查；2017年4月11日，已从河北省委常委、副省长改任河北省人大常委会党组书记、副主任的杨崇勇接受调查。

可以想象，省委书记在内的5名省委常委落马后，艾文礼当时的心情，而压垮艾文礼的最后一棵稻草，可能是中央巡视组。2018年7月，中央第十五巡视组向河北反馈巡视情况时指出：“巡视组还收到反映一些领导干部的问题线索，已按有关规定转中央纪委、中央组织部等有关方面处理。”这意味着，河北还会有省部级官员要被查处。

一个星期之后的7月31日，艾文礼投案自首的消息公之于众。

利剑

总有一项手段能把你揪出

二

如果说反腐高压是震慑住腐败分子的“势”，那么各种反腐手段的创新则是把腐败分子赶出“心理安全区”的“器”。

近两年，随着监察体制改革不断深入，监察体制监察对象的“扩容”，监督全覆盖的实现，促使投案人数上涨。监察法规定了六类监察对象，在法律层面上将所有行使公权力的公职人员全部纳入监察范围，很多此前行使公权力却游离于监督之外的人不再“没人管”。监察体制改革后，河南省监察对象从90万人增加到203万人，黑龙江省监察对象从29万人增加到105万人……

据媒体报道，云南省玉溪市监察委员会正式挂牌成立当天，就有华某、谭某2人来到市纪委监委主动交代问题。同样发生在玉溪，该市通海县2名公职人员在监委成立不久后即主动投案。

国家监委成立后，追逃追赃力度不断加大，也让越来越多心存侥幸的外逃人员放弃幻想回国投案。监察法专列一章，对开展反腐败国际合作做出规定，明确“国家监察委员会统筹协调与其他国家、地区、国际组织开展的反腐败国际交流、合作，组织反腐败国际条约实施工作”，并赋予了“查询、监控涉嫌职务犯罪的公职人员及其相关人员进出国（境）和跨境资金流动情况”等权力，成为追逃追赃的履职“利器”。

2018年8月23日，外逃职务犯罪嫌疑人吴青主动回国投案并积极退赃。这是国家监委等联合发布《公告》之后，首名投案的外逃人员。同一天，外逃24年之久的贪污犯罪嫌疑人、上海“天网2018”行动追逃对象倪小沪回国投案。这是上海追回的出逃时间最长的外逃人员；8月24日，山东省传出捷报——外逃长达18年的职务犯罪嫌疑人牛琳回国投案。这是国家监委等联合发布《公告》之后，该省首名投案的职务犯罪外逃人员。仅相隔4天，外逃职务犯罪嫌疑人吴添才主动回国投案。他也成为国家监委等联合发布《公告》之后，广东省首名投案的外逃人员。

“看到出逃人员陈愈愈被捕归案的消息后，对我的触动很大。”2019年1月23日下午，74岁满头白发的三亚市原机械电子工业总公司党支部书记、总经理陈鸿尧潜逃7年后主动到三亚市公安局投案。

“违纪违法干部主动投案人数增长与监委成立的时间点高度契合，充分体现了监察体制改革的制度优势正逐渐转化为治理效能。”北京大学廉政建设研究中心、公共政策研究中心副主任庄德水认为，惩治腐败的决心坚如磐石，制度的笼子越织越牢，追逃的“天网”越织越密，监督的触角不断延伸，违纪违法人员的侥幸空间就越来越小。

结局

投案并不等于自首

三

主动投案只是第一步，想从宽，还必须如实交代问题。

2017年4月，已退休两年的湖南省岳阳市地方海事局原局长刘岳华得知市纪委调阅了市地方海事局有关资料后，匆匆从外地乘飞机赶到市纪委。但他没有如实交代举报中反映的有关问题，而是称因自己坚持工作原则才被反复举报，不存在违纪违法问题。2018年3月，刘岳华因严重违纪被开除党籍，取消退休待遇，其涉嫌违法犯罪问题线索被移送司法机关处理。

“主动投案不等于投案自首，主动投案后，如实坦白交代自己的犯罪事实后，才称为投案自首。”中国人民大学反腐败与廉政政策研究中心主任毛昭晖说。从法律层面上讲，自首有两个构成要件：“自动投案”与“如实供述自己的罪行”。投案是构成自首的前提条件，在时间顺序上，投案在自首之前。

只有真心悔过，完全坦白，才会有“从宽处罚”的结局。

中央纪委国家监委网站刊发的评论文章《主动投案是选择了唯一正确的出路》曾指出：“作为国家监委成立后首个投案自首的中管干部，艾文礼于案发前携带赃款赃物主动到中央纪委国家监委投案，并如实供述自己的罪行。中央纪委国家监委提出对其减轻处罚的建议，检察机关的量刑建议中，亦提出减轻处罚的意见。4月18日，法院审理认为，艾文礼构成自首，具有法定、酌定从轻、减轻处罚情节，依法可对其减轻处罚，判处八年有期徒刑。”