​广州为何提出“一不写两必写”立法要则？法规“有效管用”是关键

广州为何提出“一不写两必写”立法要则？法规“有效管用”是关键

" 立市民群众急盼的法，立落地有效管用的法。"1 月 16 日，广州市十六届人大四次会议第二次全体会议在白云国际会议中心召开。会上，广州市人大常委会主任王衍诗向大会作广州市人民代表大会常务委员会工作报告。

连续两年，广州市人大常委会工作报告中都强调立法工作要坚持 " 有效管用 " 这一关键词，今年报告还创新提出了 " 一不写两必写 " 的立法要则，即不写照样可以干的不写，不写不能干的必须写，不写清楚不好干的必须写清楚，让出台的法规有刚性、接地气、能落实、起作用。这不仅是写在报告里的文字，也实实在在体现在广州的立法工作中。

立法 " 有效管用 " 是关键

回望 2023 年，广州立法呈现了许多新的特点：小切口接地气、条文少干货多、首创多、重民意。

例如于 2024 年 1 月 1 日起施行的广州立法史上条文最少的法规——《广州市公共休闲场地安全管理规定》。该条例全文只有 8 条近 1600 字，但条条是 " 干货 "，是国内首部专门规范公共休闲场地安全管理的地方性法规。

再如将于 2024 年 2 月 1 日起施行《广州市公共场所外语标识管理规定》全文只有 11 条，对外语标识 " 管什么 "" 谁来管 "" 哪里设 "" 怎么设 "" 怎么管 " 五个方面基本问题予以明确，是国内首部关于外语标识设置管理的地方性法规。

围绕解决传统风貌建筑保护无法可依问题，广州出台《广州市传统风貌建筑保护规定》，填补了历史文物、历史建筑之外的其他传统风貌建筑的法律保护空白；针对广州快递业务量大、从业人员多的现状，广州出台了全国首部省会城市快递行业的地方性法规《广州市快递条例》；针对野生动物放生，广州出台了国内首部专门规范野生动物放生的地方性法规《广州市野生动物放生管理规定》。

今年广州市人大常委会工作报告指出，广州 2024 年拟安排立法项目 34 个，包括制定数据条例、智能网联汽车创新发展条例、电动自行车管理规定、绣花式城市治理规定、政务服务条例、中小学生心理健康促进条例、既有住宅增设电梯办法等法规。可以看到，这些立法项目立足广州实际，回应民生关切，立法的针对性、适用性和可操作性在不断加强。

把法立在百姓心坎上

" 人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题。" 为了把法立在百姓心坎上，广州市人大常委会在每一部法规的制定过程中，均邀请人大代表、不同群体的市民群众参与其中，充分借助广州人大 "i 履职 "、广州人大网等载体，采用实地调研、座谈会、问卷调查、论证会等形式，力求最充分地征求社会各方面的意见建议。

例如，《广州市公共休闲场地安全管理规定》在征求意见阶段就收到了近 8000 条意见建议，召开 30 余场座谈会。广州人大制定的全国首部城中村改造条例，数易其稿，广泛听取了村（居）民、村（居）委员会、镇（街）、房地产企业、法院、法律专家、政府部门的意见，有效回应地怎么收、房子怎么拆、补偿方案怎么定、纠纷怎么解决等难点问题，打通了以往城中村改造的堵点，为全市下一步城中村改造提供了有力的法律支撑。

今年广州市人大常委会工作报告指出，2023 年广州推动市人大代表参与立法全覆盖，全体代表全年提出立法意见 3 万余条，成为立法不可或缺的力量。广州人大在全省率先实现基层立法联系点全市全域全覆盖，形成 "11 个联系点 +57 个联络站 " 格局。

最大程度凝聚立法共识，寻求立法 " 最大公约数 "，是践行全过程人民民主的核心内涵。" 立全市工作大局急需的法，立市民群众急盼的法，立落地有效管用的法。" 正如王衍诗在报告中所说，广州将继续在立法有效管用上下功夫，把法立在百姓心坎上。

文 | 记者 柳卓楠